《中国民政》杂志2026年2月上刊刊登了惠州市民政局关于老年助餐服务的署名文章《以“四个转变”优化老年助餐服务供给》。文中系统梳理了我市连续两年将老年助餐作为民生实事推进的做法与成效，从“四个转变”切入，展现了惠州如何构建起多元参与、规范运营、持续发展的助餐新格局。本期公众号特此全文转载，欢迎收藏细读。

　　近年来，广东省惠州市坚持把发展老年助餐服务作为完善基本养老服务、增进民生福祉的重要举措，2024年、2025年连续两年把发展老年助餐服务作为重要民生实事扎实推进，探索以“四个转变”优化老年助餐服务供给，积极构建起多元力量参与、安全规范运营、健康持续发展的老年助餐服务新格局。目前，全市建成老年助餐服务机构152家，2025年提供老年助餐服务97.8万人次，同比增长45%。

　　主要做法与成效

　　（一）推动服务供给从政府主导向多元力量参与转变，实现可持续发展。坚持公益性定位、社会化参与、专业化运营、体系化构建、便利化服务、可持续发展，创新老年助餐服务供给模式，积极引导社会和市场力量参与，推动政府角色从主导推动者向政策制定者和质量监管者转变。一是构建多元供给模式。因地制宜探索形成“国有企业+助餐”、“品牌餐饮企业+助餐”、“养老服务机构+助餐”、“公益+助餐”、“政府饭堂+助餐”等多种模式。其中，由餐饮企业运营的长者饭堂占比达52%，由养老机构运营的长者饭堂占比达36%。如惠东县、仲恺高新区通过引入专业餐饮团队，有效保障了助餐服务质量和效率。二是发挥国企示范作用。市属国企城市投资集团整合资源，建成运营3家服务全龄人群的社区食堂，初步实现品牌化、连锁化运营。市供销社充分发挥自身食材供应链的优势，在老年人集中的社区开办自助食堂，深受老年人好评。三是引导社会力量参与。动员志愿者团队、“双百”社工、社区社会组织等社会力量，为失能、特困、行动不便的老年人提供送餐、配餐等服务，提升助餐服务的温度和覆盖面。如惠城区、博罗县、仲恺高新区等地发动志愿者等为辖区困难老年人送餐。四是强化科技赋能。开发应用智慧饭堂管理系统，集成身份识别、补贴核减、便捷支付等功能，大幅提升了管理精准度和服务便捷性。同时，积极探索应用智能炒菜机器人、视觉识别计价等新技术，优化供餐流程，改善用户体验。

　　（二）推动服务对象从户籍人口向常住人口转变，彰显城市包容性。打破户籍限制，将老年助餐优待扩展至常住老年人。一是服务扩面。2025年4月，印发实施《惠州市老年助餐服务三年提升行动方案（2025―2027年）》，明确本市常住老年人均可享受助餐优待。二是流程优化。常住老年人凭居住证即可在签约机构享受助餐优待。居住证可通过公安机关或“粤省事”政务服务平台便捷申领，流程简便高效。三是政策支持。鼓励助餐服务机构为60岁及以上老年人提供每餐不少于5元的优惠。政府按服务人次给予机构每年最高15万元的阶梯式运营补贴，有效降低了机构运营成本，保障了服务的可持续性。

　　（三）推动服务模式从“单一助餐”向“全龄共享”转变，促进服务多元化。突破老年助餐服务的传统定位，鼓励助餐点向全龄人群开放，着力打造集助餐、社交、文娱等多功能于一体的社区服务新场景。一是推行自选模式，满足多元需求。鼓励食堂推行丰富多样的自助自选供餐模式，满足不同年龄群体的个性化、多样化助餐需求。如惠城区江南街道祝屋巷未来社区幸福食堂、大亚湾区龙光未来社区幸福食堂、城投集团城美惠食堂等，每餐提供数十种菜品，并根据季节时令及时更新。二是开发特色套餐，吸引全龄消费。各助餐服务机构结合区域特点和人群需求，创新推出“老少组合套餐”、“上班族快捷工作餐”、“亲子套餐”、“儿童营养套餐”等，有效提升了客流量和经营收入。三是深化功能融合，打造社区纽带。引导助餐服务机构将助餐服务与健康咨询、文体娱乐、社交互动等为老服务项目有机结合，使其成为促进代际交流、增强社区凝聚力、营造老年友好氛围的重要平台。如祝屋巷未来社区幸福食堂在节假日组织开展系列孝老敬老活动，深受老年人欢迎。

　　（四）推动助餐服务从重建设向建设与管理并重转变，提升服务规范性。在加强助餐服务机构建设、强化服务供给的基础上，着力构建跨部门协同、全流程覆盖的监管体系，全面提升服务规范性，守护群众“舌尖上的安全”。一是健全制度规范。制定出台关于加强长者助餐服务机构建设运营管理的政策文件，对助餐服务机构的规划布局、准入资质、日常运营、安全管理、服务标准等进行规范，为行业健康发展提供制度保障。二是实施等级评定。研究制定《长者助餐服务机构等级评定工作指引》及评定细则，内容涵盖基本要求、服务场所及设施设备、适老化改造、运营管理等9个方面，并明确每个考评项目的具体分值。组织开展星级评定，引入第三方专业机构进行独立、客观的服务质量评估和星级评定，为获评三星级及以上的机构发放最高5万元的建设补贴。通过以评促建、以评促改、以评促管，引导机构对标提升，发挥示范引领作用。三是强化协同监管。建立由民政部门牵头，市场监管、卫生健康、消防等部门参与的联合监管机制。通过部门协同，定期组织开展食品安全、消防安全、服务质量等专项检查，筑牢安全底线，保障助餐服务质量。如惠民九如康养中心运营的长者饭堂，依托社区嵌入式养老机构辐射周边社区，获评广东省首批营养健康餐厅。

在广东省惠州市大亚湾区龙光未来社区幸福食堂内，社区居民围桌而坐，边吃边聊。（供图/惠州市民政局）

　　推进老年助餐服务的启示

　　优化老年助餐服务供给的“四个转变”，其本质是用系统思维重构服务生态，通过角色转型、对象扩围、功能延展、管理升级，将老年助餐服务嵌入社区与城市治理。这表明老年助餐服务不仅是“一顿饭”，更是城市服务创新与治理能力的试金石。经过探索实践，有以下几点启示：

　　多元参与是可持续发展的核心。传统的政府主导模式容易导致财政压力大、服务活力不足。政府通过角色转型，从主导者变为监管者，激活市场与社会力量，形成“公益定位+市场化运营”模式。政府定政策、控质量，企业与社会组织具体运营，实现良性循环。

　　打破户籍壁垒是公共服务均等化的关键。针对人口流动频繁、跨区域居住老年人增多的实际，惠州市将常住老年人纳入服务范围，打破户籍限制，通过“粤省事”简化居住证申领，让常住老年人享受助餐优待。这既满足了流动老年人的需求，更彰显了城市包容性，让异乡老年人感受到温暖。

　　全龄共享重构社区服务生态。传统养老设施“孤立化”，容易导致资源浪费。惠州市鼓励助餐服务机构向全龄人群开放，通过推行自选模式，提供亲子餐、工作餐等特色套餐，并拓展健康咨询、文娱活动等功能，吸引了各类人群。此举不仅契合“未来社区”建设理念，还使助餐服务机构成为代际交流与社区融合的平台，实现社会效益与经济效益双赢。

　　建管并重筑牢质量安全底线。针对以往重建设、轻管理的弊端，惠州市确立建管并重的原则，系统推进老年助餐服务。一是制定规范，明确运营标准，通过实施星级评定并引入第三方评估，实现以评促建。二是科技赋能智慧管理系统，探索运用智能设备优化流程。三是建立多部门协同监管机制，着力提升老年助餐服务质量。