编者按：

　　《中国民政》杂志2025年6月下刊刊登署名广东省惠州市民政局的文章《深化市域改革的惠州实践》，从养老服务、社会救助、儿童福利、社会事务、社会治理等方面介绍惠州市民政局近年来改革创新的举措经验和工作成效。

　　习近平总书记指出，民政工作关系民生、连着民心，要求各级党委和政府加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断推动民政事业高质量发展。民之所需，政之所向。近年来，广东省惠州市坚持以人民为中心，推动民政事业高质量发展。在全省率先完成乡镇敬老院转型升级工作。2024年，惠州市未成年人救助保护中心获评全国先进集体，惠州市民政局被中共广东省委平安广东建设领导小组办公室评为广东省民政系统及全市唯一未成年人违法犯罪预防治理先进单位。

　　以创新之策 丰富养老服务供给

　　积极应对人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。惠州市成立全省首个副处级建制的市级长者事务中心，进一步强化全市养老工作力量。市委、市政府高度重视养老工作，成立养老产业发展专班，不断丰富新形势下多元化、个性化的养老服务供给，推动养老服务高质量发展，更好满足老年人多层次、多样化、个性化服务需求。

　　打造以养老服务为核心的未来社区。2024年10月，启动未来社区建设，在全市选取39个村（社区）分两批开展试点工作。立足社区老年人的实际需求，统筹政策、资金、项目等资源。创新运营模式，引入有丰富经验的市场主体参与建设运营，更好满足老年人多元养老服务需求。如惠城区江南街道祝屋巷未来社区，科学规划打造社区日间照料服务、居家上门服务、长者助餐配餐服务、智慧养老服务、社区老年大学、老年人活动中心、适老产品体验销售服务、老年志愿服务八大为老服务场景，构建起安全守护、生活服务、健康管理、精神关爱、智慧管理“五位一体”的居家社区养老服务生态体系。

　　积极构建具有惠州特色的养老服务体系。加快三级养老服务网络建设。在惠城区打造示范性居家社区养老服务网络，在龙门县开展新型城镇化三级养老服务网络建设。利用广东省推进建设“百县千镇万村高质量发展工程”的契机，加快推动县、镇、村三级养老服务网络建设。依托乡镇（街道）敬老院、优质民办养老服务机构等，推进乡镇（街道）综合养老服务中心建设，在有条件和需求较集中的村（社区）建设长者服务站。2023年，实现全市乡镇敬老院全面转型升级，关停47家敬老院，16家乡镇敬老院转型为具备全日托养、日间照料、上门服务、供需对接、资源统筹等功能的乡镇（街道）综合养老服务中心。对需转型的敬老院重新选址置换到交通便利、居民集中的社区。将乡镇敬老院特困人员统一安置到县（区）级养老中心享受高质量的集中供养服务。促进银发经济发展。打造一批适老产品体验店，推进适老化改造产品“焕新”补贴工作。截至5月25日，惠州市适老化改造产品“焕新”累计销售额达2.4亿元。

　　实施老年助餐服务提升行动。以老年人助餐需求为导向，充分统筹利用现有资源和适度新建相结合，以多元模式累计打造131家食材可溯、安全卫生、价格合理的长者饭堂（助餐点）。2024年，累计服务64.7万人次。引导多元主体参与，形成机关单位、国有企业、社会力量共同参与，健康可持续运营的老年助餐服务模式。今年，实施老年助餐服务提升行动，享受老年助餐优待对象由户籍老年人扩大至常住老年人。初步在中心城区构建起15分钟老年助餐服务网络。

　　以改革之措 为民生保障赋能提质

　　加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，必须对标对表党中央决策部署，将各项改革部署转化为实实在在的民生福祉。惠州市深刻把握民政工作的民生属性和兜底性重要作用，以改革创新为社会救助、社会福利、公益慈善等民政事业赋能提质。

　　改革赋能，完善分层分类社会救助体系。构建以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类社会救助体系。积极推动服务类社会救助试点工作，打造集救助政策宣传展示、救助资源汇聚、慈善信息聚集等功能于一体的综合救助服务平台“惠助空间”，为困难群众提供一站式服务。推进社会救助从政府单一主体向社会多元主体转变，物质救助向“物质+服务”模式转变，政府救助向“政府救助+慈善帮扶”模式转变。

　　改革提质，儿童关爱服务工作实现转型发展。一是推行“精准化服务”。2023年底，全面完成市级儿童福利机构集中养育任务。立足于促进儿童全面发展，结合儿童实际需求，创新分类分区儿童供养模式。将市儿童福利院分为康养区和康教区，实施“一人一策”精准化管理、精细化服务，促进儿童身心健康成长。二是注重精神关爱。打造困境儿童心理健康服务平台，对全市1.2万名9岁及以上困境儿童开展心理健康筛查，“一人一档”建立筛查档案。开通心理援助热线，提供心理咨询和个案辅导服务。开展心理关爱进村（居）及“牵手护航”困境儿童研学活动，惠及儿童1140人次。三是加强关爱服务体系建设。建设市、县、镇、村四级工作体系，推动各县（区）打造1个关爱服务平台、成立1个儿童关爱基金、组建1支专业化服务队伍，充分发动社会力量开展多元化关爱帮扶，构建困境儿童关爱服务工作新机制。

　　改革增效，积极发展慈善事业。全市现有慈善组织84家。2021年以来，募集慈善资金16.75亿元，拨付慈善资金16.64亿元，用于扶贫济困、抚孤助残、赈灾救援、助学兴教等。打造一批公益慈善品牌，累计实施大病医疗救助4000多万元，惠及困难群众6000多人。探索多元方式，创建慈善超市和企业家流动慈善超市，线上线下同步销售，通过支付系统直接分账提取销售额一定比例到市慈善总会专户用于慈善事业。

　　以开拓之举 提升社会服务温度

　　民政领域的社会事务工作关系千家万户，是基本社会服务的重要保障。惠州市聚焦群众关切、回应社会期盼，改革创新、做实做细社会治理与社会服务各项工作，让困难群众感受温暖，为公共服务增加温度。

　　优化地名管理服务，挖掘地名文化价值。建成全省首个以地名文化为主题的惠州市地名文化公园。公园占地面积15亩，集惠州地名文化、书画艺术、摄影艺术、东平窑陶瓷工艺、东坡文化、红色革命文化、慈善文化、福彩文化等多元文化为一体，是群众可随时随地参观的露天地名文化博物馆。完成汝湖镇“乡村著名行动”助力“百千万工程”省级试点建设，强化地名服务助力乡村振兴。指导惠阳区扎实推进省级“乡村著名行动”示范点工作。推进区划地名信息化建设，开展中国·国家地名信息库数据质量建设行动。

　　激发社会组织活力，助力高质量发展。目前，全市已注册登记社会组织3709家。以党建引领强化社会组织作用发挥，充分激发社会组织资源优势投身高质量发展。169家社会组织与贵州省黔西南布依族苗族自治州及本市村（社区）开展结对帮扶，累计投入资金物资1.2亿元。开展“百社联百村”专项行动，动员110家社会组织开展56个项目，投入资金1100多万元。

　　强化婚姻殡葬服务，助力营造一流营商环境。提升婚姻登记服务水平。实行婚姻登记“全国通办”，进一步提高婚姻登记的便利性。各县（区）婚姻登记机构均设立婚姻家庭辅导室。多次组织为新人举办集体婚礼，弘扬婚事新办、移风易俗文明新风。推进惠城区婚姻登记网红打卡点建设，打造婚庆产业园。落实惠民殡葬政策。2018年起，在全市实施不分户籍、每例可享受1780元（市殡仪馆为1940元/例）的基本殡葬服务免费政策，累计免除基本殡葬服务费2.223亿元。积极推行节地生态安葬，累计为3300多名逝者举办集体树葬、海葬等生态葬仪式。