惠州市民政局2025年法治政府建设年度报告

　　根据《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和省委依法治省办《关于做好2025年法治政府建设年度报告工作的通知》等文件要求，现将市民政局2025年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、2025年法治政府建设工作情况

　　（一）深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要讲话重要指示精神作为核心政治任务，贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会关于法治建设的重大部署。牢牢把握“建设更高水平社会主义法治国家”的实践要求，深刻领会“两个结合”在法治建设中的实践内涵，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来。通过党组会议、党组理论学习中心组专题学习、干部职工研讨交流等形式，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，以理论清醒保证行动坚定，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，推动民政领域法治政府建设与中国式现代化建设同频共振。

　　（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。坚持把学习习近平法治思想作为推进法治政府建设的首要任务，把提高法治能力水平转化为指导和推动民政工作的实际举措。将习近平法治思想作为理论学习中心组的学习重点内容，列入惠州市民政局2025年党组理论学习中心组年度学习计划，组织举办领导班子读书班、民政领导干部研讨班，推动学习习近平法治思想往深里走、往心里走、往实里走。紧密围绕省委“1310”具体部署，结合民生实事业务工作开展，市民政局全年开展党组理论学习中心组专题学习2次以上，落实领导干部学法制度，每人每年不少于60学时，着力提升运用法治思维和法治方式破解养老服务、社会救助、社会治理等领域难题的能力，把学习成果转化为法治民政建设实效。

　　（三）切实履行推进法治政府建设第一责任人职责。严格落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》要求，党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设与民政年度重点工作同谋划、同部署、同落实，带头贯彻执行各项法治建设重大决策部署和工作安排，及时研究解决法治建设中的堵点难点问题，确保各项法治要求贯穿民政决策、执行、监督全过程，为2025年法治政府建设目标实现提供坚实民政保障。

　　二、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）强化法治保障，扎实推进依法行政。落实好第二十一次全省民政会议、2025年惠州市民政工作会议提出的民政法治建设相关要求，编制印发《2025年全市民政法治工作要点》，扎实推进民政领域法治建设。推动《提升行政执法质量三年行动计划(2023—2025年)》和《广东省提升行政执法质量三年行动实施计划(2023—2025年)》在我市民政领域顺利收官，全面落实行政执法“三项制度”，深入推进行政执法体制改革，加强行政执法协调监督，行政执法能力和水平有了较大提高。贯彻落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》，制定年度涉企行政执法检查计划，进一步规范民政系统涉企行政执法工作，成立市民政局规范涉企执法专项监督整治行动工作专班，完成相关工作任务。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育和殡葬、养老、救助、公益慈善专项整治，深入分析研究并依法解决整治工作中的困难问题。深化“双随机、一公开”抽查制度，着力提升监管质效，印发了《惠州市民政局2025年度双随机抽查工作计划表》，严格按照抽查比例开展检查工作，所有执法结果在平台主动公示，接受社会监督。2025年1-10月，办理行政许可177宗，行政处罚3宗，执法更加规范公正透明。

　　（二）拓宽监督渠道，推进科学民主决策。为进一步提升全市民政服务效能和群众满意度，拓宽社会监督渠道，广泛听取社会各界对民政工作的意见建议，2025年11月，市民政局制定《关于聘请惠州民政社会监督员的工作方案》并举行民政社会监督员聘任仪式暨座谈会，来自各行各业的12名代表正式受聘成为惠州市民政社会监督员。通过聘请社会监督员，明确了监督内容、聘任条件、工作职责和工作机制，进一步拓宽社会监督渠道，多渠道吸纳社会各界对民政工作人员作风建设和民政领域民生政策落实情况的意见建议，发挥“智库”作用，为推进民政事业高质量发展积极建言献策。

　　（三）规范文件管理，筑牢合法合规防线。一是认真落实《惠州市行政机关规范性文件制定程序规定》要求，加强行政规范性文件审查、备案及清理工作，切实履行规范性文件的规范化管理。认真做好民政法治论证、调研工作，健全完善养老服务、社会救助等方面的工作规范和政策措施。定期开展规范性文件清理并及时公布清理结果，通过对现行有效的规范性文件进行全面梳理，经梳理确认，目前我局继续有效的规范性文件5份。二是以机构改革为契机，专门设置政策法规科，建立由1名公职律师及选聘北京市盈科（惠州）律师事务所作为法律顾问单位的执法审核体系。制定《惠州市民政局合法性审查工作制度》，明确合法性审查范围、审查机构、审查内容、审查流程，发挥法律顾问在行政决策、行政执法、合同管理、政策文件制定中的咨询服务作用，防范和化解法律风险，进一步促进行政决策的科学化、民主化、规范化。截至11月，对199份各类合同、3宗行政处罚决定进行了合法性审查。

　　（四）提升行政效能，保障群众合法权益。各项工作取得显著成效，其中为老服务工作机制创新经验入选2025年全国老年友好型社会建设典型案例。一是完善社会救助保障体系。低保、特困人员基本生活和残疾人“两项补贴”全部完成提标任务，同时对15.9万名低收入人口进行动态监测。建成“双百工程”镇（街）社工站，7个社工站入选省级标杆社工站。出台全省首个兜底民生服务地方性标准《乡镇（街道）社工站工作规范》，1300多名“双百”社工走访困难群众32.73万人次，开展危机干预等服务1229例，实现困难群众“微心愿”2947个。提升儿童福利服务水平，为1618名孤儿及事实无人抚养儿童发放养育金。开展类家庭养育、儿童福利和权益保障高质量发展试点。二是提升基本社会服务效能。调整成立市老龄工作委员会，在全省率先设立副处级建制市长者事务中心。印发实施《关于惠州市“银龄安康行动”老年人意外伤害综合保险实施方案》，为61万名老年人购意外伤害险，7.8万名老年人享受高龄津贴，发放长者服务卡17万张。积极落实《惠州市老年助餐服务三年提升行动方案（2025-2027年）的通知》实现镇（街）长者饭堂（助餐点）全覆盖以政策撬动市场力量新增助餐机构37家，优待对象扩大至常住老年人，1至10月服务77.8万人次。优化婚姻登记服务，推行“全国通办”，办理婚姻登记4.9万宗，异地登记占39%。为400多名单身青年举办婚恋交友活动，为百对新人举办集体婚礼，定期开展婚姻家庭辅导进社区活动，弘扬文明新风，推动移风易俗。三是凝聚社会治理协同力量。有力推进社会组织党建“两个覆盖”集中攻坚行动，全市性社会组织党建覆盖率从29.7%提升至79.3%。引导社会组织投入1100多万元助力乡村振兴和东西部协作。市县（区）慈善总会募资1.95亿元，累计拨付2.37亿元，赋能助学兴教、抚孤助残等。

　　（五）深化普法宣传，厚植民政法治理念。有力推进“八五”普法规划落实落地，坚决落实“谁执法谁普法” 普法责任制，认真完成“八五”普法验收工作。“双百”社工通过常态化走访，深入困难家庭、独居老人等群体，全面掌握基层法律需求，精准对接群众需求，将普法宣传教育融入到基层服务，举办社区政策宣传活动116场。为强化未成年人犯罪预防和治理，2025年印发了《“惠护童行，守护成长”儿童福利法规政策宣讲活动方案》的通知，共举办229场主题为“惠护童行，守护成长”儿童福利法规政策宣讲活动，约13569余人次参与。联合22个部门对全市流动、留守儿童监测摸排，开展儿童及家长心理健康辅导讲座24场，暑期关爱活动1020场、研学11期，服务近3.3万人次。结合“防范养老服务领域非法集资宣传月”“银龄安康行动”“千叟庆重阳”等宣传活动，通过宣传展板、发放宣传资料、解答法律咨询等，充分提示常见骗局手法、风险及防范措施，参与群众超万人次。

　　（六）健全化解机制，依法有效化解纠纷。前瞻防范化解民政信访隐患源头，对群众反复投诉和社会关注度高的重点民生问题，有针对性地开展自查整治，积极促进纠纷争议化解，着力提高信访案件按期办结率和满意率。2025年，我局共收到群众信访20件，主要与社会救助、社会组织管理等业务相关，目前剩余1件正在办理中，所有来信来访均按要求在办理时限内依法依规办结，未发生群体性上访或越级上访等重大事件。自市社会组织调解委员会成立以来，受理并调解社会组织矛盾纠纷10宗，有效化解社会组织领域风险。

　　（七）聚焦理论研究，助力民政政策观察点。积极配合民政部确定的惠州（博罗）纳入县域民政政策观察工作，提供翔实可靠的数据情况，助力民政政策制度更好地在基层落实落地。加大政策理论研究力度，局领导班子成员带头参与课题调研及理论研究，向民政部报送2025年民政政策理论研究课题《从规范到行动：惠州市乡镇（街道）社工站（民政服务站）服务标准化的探索与实践》。编印《社会救助和福利政策一本通》，推动“政策找人”。建立健全困难群众动态监测、跨部门数据对比和常态化帮扶机制。

　　三、存在问题

　　我局法治政府建设工作在制度完善、实践推进等方面取得阶段性成效，但对照新时代民政事业高质量发展要求、法治政府建设示范高标准及群众对法治服务的期盼，仍存在诸多短板与不足，还需不断提高、精准发力。一是普法宣传质效有待提升，当前普法工作仍以传统线下宣讲、政策文件印发等方式为主，普法政策解读多停留在条文表面，对群众关心的婚姻登记、养老服务、社会救助等民政领域的法律适用场景、维权路径等解读不够深入，普法内容针对性、趣味性不足，难以满足不同群体的法治需求。跨部门间普法协作机制不够完善，普法资源整合力度不足，未能形成跨部门强大的普法合力，覆盖面、影响力仍需进一步提升。二是行政执法队伍数量力量不足，现有执法队伍规模与日益增长的行政执法任务不相匹配，面对民政领域行政执法事项多、监管范围广的现实情况，执法监管人员紧缺、执法手段仍较单一等问题依然存在，一定程度上影响了行政执法效率。三是行政执法质量有待进一步提升。执法和普法的衔接性需进一步加强，在执法过程中还需加强发挥“执法+普法”的协同效应，执法人员对广东省行政执法一体化平台运用还不够充分，执法数据上传的及时率有待进一步加强。

　　四、2026年推进法治政府建设工作计划

　　2026年，我局将继续以习近平法治思想为指引，贯彻落实党的二十大、二十届三中、四中全会精神关于法治建设重大部署，认真组织学习习近平总书记对民政工作重要指示精神和第十五次全国民政会议精神，结合《广东省法治政府建设实施纲要》等工作要求，全力推动我市法治民政建设上新台阶。

　　（一）深化思想学习，树牢法治理念。把学习习近平法治思想作为重大政治任务，坚持将法治建设贯穿民政事业高质量发展全过程，夯实主体责任，摆在突出位置抓实抓好。将习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略纳入党组理论学习中心组学习内容。定期专题研究解决全局法治建设有关重大事项，严格落实法治建设与民政业务工作“三同”机制，将法治建设纳入年度工作计划，实现依法决策、依规办事全覆盖，以法治思维引领民政事业改革发展。

　　（二）聚焦重点领域，构建法治格局。紧扣“十五五”民政事业发展新需求，全面深化民政行政执法提质增效。严格落实行政执法“三项制度”，细化行政裁量权基准，重点围绕社会组织管理、养老服务提质、殡葬改革规范等核心领域监督执法工作，持续开展突出问题专项整治，深化执法规范化建设。进一步规范行政执法程序和行为，凝聚跨部门执法合力，加强民政领域执法保障，以法治化举措护航“十五五”民政重点任务落地见效。

　　（三）推动理论研究，助力法治建设。加大法治民政建设的理论研究力度，以普惠性民生保障、基层治理法治化、民政领域风险防控等“十五五”关键议题，开展深度基层调研，形成针对性强、实操性高的思路举措，为“十五五”民政法治建设规划优化、政策完善提供坚实理论支撑，推动法治民政建设与重点规划同频共振、纵深发展。

惠州市民政局

2025年11月27日