惠州市民政局2024年法治政府建设年度报告

　　根据《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和省委依法治省办《关于做好2024年法治政府建设年度报告工作的通知》等文件要求，现将市民政局2024年度法治政府建设情况报告如下:

　　一、2024年法治政府建设工作情况

　　（一）深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署。把深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神作为首要政治任务，通过党组会议、党组理论学习中心组专题学习、干部职工研讨交流等形式，传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示精神，深刻领会党的二十大和二十届三中全会关于法治建设的重大部署，以党的二十大和二十届三中全会精神武装头脑、指导实践、推动工作，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，着力推进法治政府建设。

　　（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。深入学习贯彻习近平法治思想以及习近平总书记关于坚持全面依法治国的重要论述。将习近平法治思想作为理论学习中心组的学习重点内容，列入惠州市民政局2024年党组理论学习中心组年度学习计划，组织举办领导班子读书班、民政领导干部研讨班，推动学习习近平法治思想往深里走、往心里走、往实里走，学出坚定信仰，学出绝对忠诚，学出使命担当。今年以来，市民政局开展党组理论学习中心组专题学习2次以上，落实领导干部学法制度，每人每年不少于60学时，强化领导干部运用法治思维和法治方式的能力。

　　（三）全面履行推进法治政府建设第一责任人职责。党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，带头贯彻执行各项法治建设重大决策部署和工作安排，法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，始终将法治政府建设纳入民政年度重点工作统筹规划、整体推进、有效实施。

　　二、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）提升民政行政执法能力。编制公布《惠州市民政局行政执法工作指引》，从行政执法权责清单、行政检查程序、行政处罚程序等方面对行政执法工作予以指导和规范。抓实落细行政执法“三项制度”工作要求，出台了《惠州市民政局全面推行行政执法“三项制度”工作实施方案》，持续稳步推进行政执法流程合法化、行政执法过程公开化、行政执法行为规范化。全面使用广东省行政执法一体化平台，实现案件办理无纸化比例100%；落实“双随机、一公开”抽查制度，提高监管效能。印发了《惠州市民政局2024年度双随机抽查工作计划表》，对37家全市性社会组织、3家建筑物名执法结果均在网上主动公开，接受社会监督。2024年1-10月，办理行政许可198宗，行政处罚15宗，执法更加规范公正透明。加强民政执法队伍建设，通过组织执法人员参加全市行政执法人员网上培训，着力提升民政执法队伍的能力。动员全市民政系统年轻干部参加执法证考试，增强民政执法队伍新生力量。近年来，全市民政系统行政执法持证率持续提升。目前，全市民政系统执法证持证人数为50人。

　　（二）强化规范性文件管理。按照《惠州市行政机关规范性文件制定程序规定》要求，加强行政规范性文件审查、备案及清理工作，切实履行规范性文件的规范化管理。认真做好民政法治论证、调研工作，健全完善养老服务、社会救助等方面的工作规范和政策措施。为加强老年人社会保障工作，提高老年人抵御风险能力，拟制定出台的部门规范性文件《关于“银龄安康行动”老年人意外伤害综合保险实施方案》。我局多次召开局务会对《实施方案（送审稿）》进行修改，履行公众参与程序，并征求了相关部门、行业协会意见建议，按流程提请市司法局审查。目前，通过对现行有效的规范性文件进行全面梳理，我局继续有效的规范性文件6份。

　　（三）推进科学民主决策。以机构改革为契机，专门设置政策法规科，建立由1名公职律师、2名持证执法人员及法律顾问单位的执法审核体系。制定《惠州市民政局合法性审查工作制度》，明确合法性审查范围、审查机构、审查内容、审查流程，发挥法律顾问在行政决策、行政执法、合同管理、政策文件制定中的咨询服务作用，防范和化解法律风险，进一步促进行政决策的科学化、民主化、规范化。2024年，共对170余份各类合同、15宗行政处罚决定、1份规范性文件进行了合法性审查。

　　（四）依法全面履行民政职能。一是完善社会救助保障体系。低保、特困人员基本生活和残疾人“两项补贴”全部完成提标任务，同时对15万名低收入人口进行动态监测。建成“双百工程”镇（街）社工站75个、村（居）社工点362个，实现困难群众和特殊困难群体社会工作服务100%覆盖。二是提升基本社会服务效能。全年全市完成3784户特困老年人家庭适老化改造，超额完成年度任务。实现镇（街）长者饭堂（助餐点）全覆盖，“长者饭堂”120家，服务50万人次。优化婚姻登记服务，推行婚姻登记“跨省通办”，办理婚姻登记4万宗，异地婚姻登记1万宗，占比25%。推行“无证明城市”平台运用，实现婚姻信息查询网上办理，用数据“跑”代替人员“跑”。全面完成福利儿童集中供养任务，全面提升孤儿照料护理能力和服务水平。三是引领社会组织服务发展。社会组织引进投资项目7个，通过举办研讨、洽谈达成意向投资5.5亿。动员130多家社会组织参与乡村振兴和东西部协作，120家社会组织开展结对帮扶，累计投入1.2亿。开展“百社联百村”专项行动，动员110家社会组织实施56个项目，已落实945万。

　　（五）深化民政领域普法宣传。制定了《2024年惠州市民政局普法责任清单》，明确职责分工，夯实责任落实。积极发挥“双百”社工贴近群众优势，结合入户走访开展“送法上门”，将普法宣传教育融入到基层服务，累计走访79.4万人次、政策宣传超11.5万人次。组织开展未成年人保护宣传月活动，市民政局举办了防校园欺凌安全教育、情绪管理读书会等宣讲活动1400多场，参与3430人次。通过各类电子显示屏持续滚动刊播未成年人保护法宣传画和宣传标语约21万余次。结合“防范养老服务领域非法集资宣传月”“全民反诈在行动”集中宣传月等，通过宣传展板、发放宣传资料、解答法律咨询等，充分提示常见骗局手法、风险及防范措施，组织宣传活动200余场，参与群众2万人次。

　　（六）依法有效化解矛盾纠纷。牢固树立人民群众投诉无小事的理念，对群众投诉举报的违法行为依法受理，切实解决群众反映的急难愁盼问题，着力提高信访案件按期办结率和满意率。2024年，我局共受理群众信访56件，主要与社会救助、社会组织管理等业务相关，目前剩余9件正在办理中，所有来信来访均按要求在办理时限内依法依规办结，未发生群体性上访或越级上访等重大事件。自市社会组织调解委员会成立以来，受理并调解社会组织矛盾纠纷10宗，有效化解社会组织领域风险。

　　（七）深化政策理论课题研究。坚持研以致用，研用结合，以理论创新引领实践发展，形成一批高质量理论研究成果。《中国民政》杂志2024年第18期9月下刊、《中国社会报》2024年3月8日分别刊发我局党组书记、局长吴素青同志政策理论研究文章和学习政府工作报告体会《以改革创新为民政事业赋能提质 不断满足人民群众对美好生活的向往》《集中发力扎实履行好“三基”职责》。民政部官网、《中国民政》公众号宣传推介惠州市养老服务方面先进经验。《广东民政信息》《广东省民政厅简报》、省民政厅官网采用我局养老服务、儿童福利、社会救助、社会组织、行政执法等11项经验做法。我局围绕“双百工程”实施情况进行全面调研分析，形成《惠州市“双百”社工保障兜底民生服务情况调研报告》报送省民政厅。目前，全市75个乡镇（街道）“双百”社工站已完成人员管理、服务机制和工作标准的三重制度化建设任务。

　　三、存在问题

　　我局法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但面对新形势新任务，推进工作的思路仍需继续拓宽，运用法治思维和法治方式解决问题的能力仍需不断提高。一是普法宣传方式有待创新，普法覆盖面和影响力需进一步扩大，政策解读的深度和广度有待加强。二是依法行政水平有待进一步提高。小部分工作人员对法治民政工作仍然不够重视，对法律法规政策的学习只停留在表面上，没有把法律学习与制约民政事业发展的重点、难点问题的研究相结合。三是行政执法质量有待进一步提升。执法和普法的衔接性需进一步加强，执法人员对广东省行政执法一体化平台运用还不够充分，执法数据上传的及时率有待进一步加强。

　　四、2025年推进法治政府建设工作计划

　　2025年，我局将继续以习近平法治思想为指引，贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神关于法治建设重大部署，认真组织学习习近平总书记对民政工作的重要指示和第十五次全国民政会议精神，结合《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《广东省法治政府建设实施纲要》等工作要求，全力推动我市法治民政建设上新台阶。

　　（一）强化责任落实，提升法治化水平。持续深入学习贯彻习近平法治思想，坚持把法治建设作为推进民政工作高质量发展大局的重要工作，夯实主体责任，摆在突出位置抓实抓好。将习近平总书记关于坚持全面依法治国新理念、新思想、新战略纳入党组理论学习中心组学习内容。定期专题研究解决全局法治建设有关重大事项，将法治建设纳入年度工作计划，依法决策、依规办事，做到法治建设工作与民政业务工作同部署、同推进、同落实。

　　（二）突出工作重点，提升法治管理质效。全面推进民政重点领域行政执法，认真落实《提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》要求，深入开展行政执法突出问题专项整治行动。进一步规范行政执法程序和行为，严格落实行政执法“三项制度”，规范行政裁量权基准制定和管理，聚焦社会组织、养老机构、殡葬管理等群众关注度高的重点领域监督执法工作，全力推动行政执法突出问题得到扎实有效整改、推进民政各方面工作法治化，为打好打赢三年行动攻坚之战提供坚实法治保障。

　　（三）着眼新形势，推动理论研究再上新台阶。加大法治民政建设的理论研究力度，以民政部征集2025年民政政策理论研究课题为契机，通过法治民政理论研究和基层调研，积累民政服务数据和调研成果，提出富有针对性和建设性的思路举措，为持续推进民政法治建设发挥积极作用。

惠州市民政局

2024年11月29日