惠州市民政局2022年法治政府建设年度报告

　　2022年，惠州市民政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟习近平总书记对民政工作的重要指示批示精神，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和中央、省、市法治政府建设工作部署，我局法治政府建设各项工作稳步推进。有关情况报告如下：

　　一、坚持习近平法治思想引领，全面学习贯彻落实党的二十大精神

　　把学习贯彻党的二十大精神作为当前重要任务。10月16日，市民政局机关全体党员干部30余人在会议室集中观看党的二十大开幕盛况，7个直属单位和社会组织党委所属140个社会组织党组织共2000多人通过电视、网络等多种形式，组织收听收看开幕会直播。召开局党组扩大会议传达学习贯彻党的二十大和二十届一中全会精神。依托微信公众号、网站、宣传展板等传播方式，开展形式多样、内容丰富的专题宣传报道。组织全体干部职工深入学习贯彻习近平法治思想，自觉将习近平法治思想贯彻到民政法治建设全过程各方面。制定印发《惠州市民政局2022年党组理论学习中心组暨党员干部理论学习计划》，将习近平法治思想作为党组中心组理论学习重点内容，作为党组中心组理论学习“第一议题”和局各党支部学习的重要内容，并安排专人担任台账专管员，对纳账事项动态跟踪落实，定期梳理完善台账。

　　二、2022年法治政府建设工作情况

　　（一）强化责任落实，推动全方位普法

　　1.认真落实法治建设规划纲要。印发了《惠州市民政局关于做好2022-2025年全市民政系统法治宣传教育工作的通知》。进一步明确民政普法工作目标，到2025年，民政系统法治宣传教育体系更加完善，工作机制更加健全，民政服务对象对民政法律法规知晓度、法治实践参与度显著提高，“全媒体、全天候、全覆盖”的普法格局更加高效。

　　2.突出抓好法治主体责任落实。我局将主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。先后3次组织党员干部集中学习习近平总书记全面依法治国重要指示，领会核心要义和精神实质，结合实际深入谋划推进法治民政建设。严格落实局主要负责人履行推进法治建设第一责任人的要求，加大法治建设工作统筹力度，由局长担任局依法行政工作领导小组组长，带头尊法学法守法用法，研究部署依法行政工作。

　　3.扎实推进普法学法。结合民政普法工作实际，制定《 2022 年度“谁执法谁普法”履职报告评议活动工作方案》《贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》及普法责任清单等。组织开展“惠民普法，与您同行”全市民政系统普法宣传活动，围绕六一、七夕、重阳等节点，通过走村入户、摆摊设点、知识竞赛等多种方式开展惠民普法宣传。开展《中华人民共和国未成年人保护法》《慈善法》《中华人民共和国民法典》等普法宣传进乡村、进社区、进校园、进公园、进企业、进机关。今年以来，全市民政系统开展各类宣传活动3500多次，印发宣传册13万份，电子宣传片41个，海报横幅5000余份，发布宣传图文、音频视频829条。举办两场行风热线上线节目、两场惠民普法新闻发布会。在江南街道打造达2000多平方米的“福彩园”，在局机关设立开放式普法书吧，作为民政普法宣传重要阵地。建立惠州市民政系统以案释法案例库，通过建立以案释法案例库，推动建立典型案例研判、发布、报备工作的常态化、规范化和制度化，使典型案例依法解决过程成为普法公开课，提升普法宣传教育针对性和实效性。建立惠州市民政局应知应会法律汇编，推进依法治理、结合法治惠州、推进“八五”普法规划落地落实。

　　（二）强化利民惠民，打造高效法治政府

　　1.深入推进“放管服”改革。一是深化登记管理体制改革。市民政局行政审批事项进驻市行政服务中心，全面启用广东社会组织公共信息服务平台，建立惠州市社会组织综合管理及服务平台，登记管理工作走向标准化、规范化、网络化。推动社会组织诚信体系建设，定期向惠州市联合征信系统（信用惠州网）报送社会组织数据，建立社会组织信息公开机制，建立对社会组织违法违规行为及非法社会组织投诉举报受理机制，依法向社会公告行政处罚和取缔情况。二是简化业务工作办理流程。推进减证便民，优化工作程序，提高社会救助行政效率和服务水平。我局印发了《惠州市民政局关于开展最低生活保障和特困人员审核确认委托乡镇（街道）实施的通知》。2022年试点实施以来，大亚湾和仲恺高新区共办理新增低保户41户105人，取消低保户27户67人；新增特困人员14户14人，取消特困人员8户8人；新增最低生活保障边缘家庭28户74人。

　　2.完善政府守信践诺机制。一是依法管理社会组织。按照《社会组织章程示范文本》的要求，结合年检工作，指导社会组织建立健全以章程为核心的内部管理体系，促进社会组织法治建设发展。同时联合市委组织部印发《关于加强社会组织党建工作有关问题的通知》，社会组织成立登记时，要求提交《社会组织党建工作承诺书》和《社会组织党员情况调查表》；要求行业协会商会的会费档次不超过四档；在社会组织成立登记、法定代表人变更等行政审批流程中联合公安部门、业务主管单位对社会组织负责人进行政治审核。截至2022年12月，共审核拟任社会组织负责人190人。二是落实社会组织年报制度。每月在惠州市公共信用信息管理系统报送“双公示”数据，并于信用惠州、政府门户网站进行展示。截至2022年12月，已上报全市性社会组织行政许可信息210条，行政处罚信息13条。三是依法打击非法社会组织。做好社会组织活动异常名录和严重违法失信名单工作。2022年全年对全市171家社会组织开展“双随机、一公开”监管工作，撤销登记72家，警告27家；被列入“活动异常名录”54家、“严重违法失信名单”23家，清退“僵尸型”社会组织135家。

　　3.强化规范性文件管理。加强行政规范性文件制定监督管理，全面落实行政规范性文件合法性审核机制。依法严格按照《惠州市行政机关规范性文件制定程序规定》要求，开展规范性文件的起草制定、法制审核与送审、印发等各项工作。目前，我局现行有效的规范性文件有4份，均在《政府公报》和局门户网站进行了公开和解读。2022年度，我局按照“谁起草，谁实施，谁负责清理评估”的原则开展了行政规范性文件实施情况评估工作，针对我局规范性文件的合法性、可行性、规范性、实施效果等方面进行评估。经评估，各项规范性文件制定程序合法、内容规范，具有较高的可操作性和协调性，体例结构、逻辑关系、文字表述规范。同时妥善处理5个已失效的规范性文件，按程序废止了5个已失效的规范性文件。

　　4.深化政策理论课题研究。今年，省民政厅向民政部报送我局政策理论研究文章2篇，分别为《多元协同治理理论视角下“五社联动”在创新社区治理中的实践和思考——惠州市老旧小区“惠民空间”微改造社区治理经验探索》《惠州市社区居家养老服务体系建设浅析》。《惠州市民政局打造城乡社区治理服务示范点——江南街道“1+2+3+4+N”服务模式，让群众收获“家门口的幸福”》案例和《党建引领打造“365+N”社区治理模式》《广东省惠州市立足提升服务水平-打造“一站式”城乡社区综合服务中心》《老旧小区的多方协同共治》等多篇文章在《中国社区报》刊发。

　　5.落实行政执法“三项制度”。认真落实《广东省民政厅关于深入学习贯彻习近平法治思想深化新时代广东民政法治建设的实施意见》的各项工作要求。召开2022年全市民政执法工作会议，深入贯彻落实省民政厅和市委、市政府关于加强法治建设要求，传达全市执法队伍整治工作会议精神。同时迅速开展自查自纠，围绕群众关切，认真查找执法工作中的薄弱环节和问题短板，梳理执法问题清单和整改措施，严格规范执法监督，加强“双随机、一公开”检查。严格执法公示制度。认真梳理行政许可和行政处罚信息等事项目录，在“广东省行政执法公示平台”、“信用惠州网”公开我局执法主体、执法依据等信息，及时将行政许可执法结果录入到公示系统，向社会公开。落实行政执法全过程记录制度。我局现有执法记录仪2台，现场执法检查时，通过文字记录、音像记录等方式，如实记录现场执法检查情况，实现全过程留痕和可回溯管理。

　　6.依法依规防控疫情。坚持人、物、环境同防，通过严把责任关、入口关、内控关、保障关、服务关等“五关”，守住民政场所疫情防控安全底线。2022年3月以来，下发《关于全力做好我市民政重点场所疫情防控工作的通知》《关于继续做好全市民政服务机构封闭式管理期间疫情防控工作的通知》《民政领域疫情防控工作十条提醒》《关于持续做好全市民政重点场所封闭管理工作的通知》《民政重点场所疫情防控四点工作要求》《关于做好民政三大重点场所新冠病毒感染疫情常态化防控工作的通知》等，细化防控措施。建立闭环工作机制和监管信息数据库；建立市县两级民政部门重点场所全覆盖包干督查机制，领导带头管片管点；成立暗访组对民政重点场所开展常态化督查，市县两级民政部门开展多轮全覆盖督查，发现问题通报到全市民政系统，推动整改落地。

　　7.以督查推动法治政府建设。一是强化专项督查。聚焦法治建设领域突出问题，开展全市民政法制建设督查工作，全面加强依法行政能力建设，助推我市法治政府建设。二是积极主动全面自查。开展法治广东建设考核自评工作，落实依法行政绩效考评，建立台账，自查自评，查漏补缺。开展关于行政执法领域突出问题全面自查工作，强化对行政执法的监督，督促民政执法队伍严格依照法定权限和程序行使权力。三是强化行政决策执行评估。严格落实重大行政决策履行合法性审查和集体讨论决定程序。推行重大行政决策事项年度目录公开制度，严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。

　　8.依法有效化解矛盾纠纷。依法分类处理信访诉求。2022年，我局共受理群众信访32件，主要与公墓建设、殡葬服务、社会救助等业务相关。所有来信来访均得到及时有效回复，办结率、答复率100%，未发生群体性上访或越级上访等重大事件。成立社会组织纠纷人民调解委员会，受理并调解社会组织矛盾纠纷2宗，有效化解社会组织领域风险。

　　（三）突出重点整治，推动公正文明执法

　　1.加强社会组织监督。扎实开展社会团体分支（代表）机构专项整治行动。年内排查2146家社会团体，发现存在问题的16家，列入限期整改的分支（代表）机构106个，目前已全部完成整改。持续推进“僵尸型”社会组织专项行动。制定印发《惠州市民政局关于持续推进“僵尸型”社会组织整治工作的通知》（惠民办发〔2022〕47号），截至12月底，全市共清退“僵尸型”社会组织135家。积极防范化解社会组织风险。联合公安部门对市级190名拟任社会组织负责人人选进行政治审核，解除1人参选资格；抽查排查全市2680家社会组织，发现8家社会组织存在风险，现已全部完成整改。

　　2.落实殡葬行业监督检查。为加强公墓管理，规范经营性公墓建设和经营行为，2022年3月，公布了《惠州市民政局重拳出击十大举措整治殡葬行业乱象》，召开了惠州市殡葬领域突出问题整治工作联席会议，按照会议要求持续推动公墓底数摸排工作，全面摸清辖区墓园开发面积、墓位数量、超标墓位数量等底数情况，持续推进殡葬行业问题整改。针对收受红包、勾结黑中介诱骗丧属高消费等侵害群众利益的问题，组建市殡仪馆治理工作专班集中整治，设立殡仪服务监督电话，建立服务跟踪评估机制，通过短信链接回访丧属7545次，回访率100%，满意度98.9%。

　　3.实施地名管理双随机抽查。2022年，在我市153个地产项目标准名称中随机抽取了4个地产项目，开展标准地名使用情况检查。从抽查情况来看，我市地产项目标准名称使用的规范性逐年提高。下来，我局将联合其他有关部门及各县（区）地名主管部门进一步加大监管与宣传力度，保持标准地名使用的严肃性和规范性。

　　4.开展打击养老领域诈骗专项行动。排查养老服务机构及提供养老服务场所214个，排查率100%，及时发现并稳妥处置1起民办养老机构养老集资诈骗事件。重点开展未通过消防审验养老机构专项整治工作，出台《惠州市人民政府办公室关于印发惠州市养老机构消防审验问题整改工作实施方案的通知》，制定了《惠州市未通过消防审验养老机构“一院一策”整改清单》。

　　5.提升基层治理效能。印发实施《惠州市民政局贯彻落实<关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的若干措施>实施方案》。加强村（居）委会建设，健全完善村（居）民委员会下设卫健委员会和物业管理委员会建设，印发《关于严格规范村庄撤并和村民委员会调整工作的通知》；制定《关于进一步加强社区工作者队伍建设的实施意见》，规范社区工作者的选拔任用、岗位序列、工作职责、薪酬激励等。持续推进社区“万能章”专项治理，开展督查专项行动，进一步改进和规范基层群众性自治组织出具证明事项。创新城乡社区治理。

　　三、存在问题

　　一是民政执法领域还有不少工作需要规范，制度建设有待进一步完善；二是民政行政执法力量较为薄弱，整体水平还有待提升；三是法治民政理论研究工作有待进一步加强；四是惠民普法宣传力度有待进一步加大。

　　四、下一步工作计划

　　（一）加快推进民政制度体系建设。加强社会救助、慈善等领域的法规规章的制（修）定。制定市局规范性文件评估办法，确定评估的程序、标准和方法，对政策措施、执行情况、实施效果、存在问题及其影响因素进行客观调查和综合评价，开展规范性文件和重大行政决策出台后的评估。

　　（二）强化行政执法能力建设。推进全市民政执法队伍能力提升工作。强化执法培训，做好学法教育考试有关工作，提高执法人员执法能力水平。修订完善全市民政执法工作指引，公布执法全过程记录事项清单。继续组织开展民政系统“双随机、一公开”执法检查，落实执法案卷评查，及时发现存在问题并指导做好整改。

　　（三）加强法治理论研究和实践探索。加大系统内法治民政理论研究力度，聚焦民政中心工作、重点工作以及群众关注的热点难点问题，组织开展调查研究，发动社会广泛参与民政法治理论研究，积极推进理论和实践相结合，促进法治民政研究成果的转化应用。

　　（四）加大惠民普法宣传力度。深入开展民政“八五”普法工作，充分发挥双百社工及各类宣传平台作用，加大对《中华人民共和国民法典》《慈善法》《老年人权益保障法》《中华人民共和国未成年人保护法》等涉及民生领域的法律法规宣传，运用更多鲜活的方式，使民政相关法规政策进社区、进农村、进厂房、进公园、进学校，让更多的民政服务对象了解掌握惠民政策，运用法律维护自身合法权益。

惠州市民政局

2023年2月10日