为进一步健全完善我市社会救助体系，加强和改进临时救助工作，发挥临时救助兜底线、救急难作用，解决城乡居民突发性、紧迫性、临时性基本生活困难，我市出台《惠州市临时救助实施细则》（以下简称《细则》）。

　　一、制发背景及目标任务

　　背景：2014年国家印发《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》，要求各地建立临时救助制度；2021年省出台了《广东省临时救助办法》，对完善临时救助制度提出了新的规定和要求，并要求各地根据当地实际研究制定实施细则；《惠州市临时救助实施办法（试行）》已失效。

　　目标任务：贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于改革完善社会救助制度的实施方案》精神，建立分层分类的社会救助体系，健全临时救助制度，切实帮助遭遇突发危难的求助对象，织密织牢“底线民生”社会救助安全网。

　　二、关键词释义

　　支出型救助对象：因生活必需支出超出家庭承受能力，导致基本生活一定时期内出现严重困难的家庭或个人。例如家庭中有患慢性病需长期就医服药的患者，就读普通高中、中等职业技术学校、全日制普通高等教育和学龄前教育的学生，需持续护理的重病患者等情况。此类对象适用临时救助的一般程序，申请家庭需进行家庭经济状况核对与入户调查。

　　急难型救助对象：因各种突发原因等，导致基本生活暂时出现严重困难、需要立即采取救助措施的家庭或个人。例如遭遇交通事故、高空坠物、矿难、溺水、火灾等意外，突发脑卒中等急病送医救治，妇女、儿童遭受家庭暴力或监护侵害等情况。此类对象适用临时救助的紧急程序，可采取先行救助的方式，紧急情况解除后再补齐审核审批手续。

　　家庭经济状况核对：依申请人授权，依托政府部门间信息共享和相关金融机构的数据联网机制，对申请人家庭成员的收入、财产等状况进行信息化查询核对的过程。

　　小额救助：一般指救助金额不超过当地2个月城镇最低生活保障标准的临时救助。

　　三、《细则》主要特点

　　（一）救助人群适当扩面

　　旧政策：救助对象为户籍人口

　　新政策：《细则》对申请地进行了明确，进一步拓宽救助面，取消户籍地、居住地申请限制，由急难发生地实施临时救助。对持有本市户籍或当地有效居住材料的非本地户籍人员（含港澳居民）在本市遭遇突发困难的，可向经常居住地或困难发生地乡镇人民政府（街道办事处）提出临时救助申请，经认定后符合条件的给予临时救助。对非本地户籍且无法提供有效居住证明或个人身份信息的，县级以上民政部门、救助管理机构、未成年人救助保护机构、儿童福利机构可按生活无着人员救助管理有关规定提供救助。

　　（二）救助标准适当提高

　　旧政策：临时救助上限标准为8000元。

　　新政策：临时救助上限标准随最低生活保障标准提高而提高（2023年低保标准为914元/人月，临时救助上限标准为9140元）。以个人为救助对象的，原则上不低于本市2个月最低生活保障标准，以家庭为救助对象的，按照人均计算。同一家庭在1个自然年度原则上累计救助金额不超过本市10个月最低生活保障标准。其中：

　　1.支出型教育救助，普通高中、中等职业技术教育、学前教育每学生每学年最高不超过本市4个月最低生活保障标准，全日制普通高等教育（大学本科及以下）每学生每学年最高不超过本市6个月最低生活保障标准，家庭累计救助额度不超过规定上限。

　　2.支出型医疗救助，以家庭为救助对象救助金额不应高于家庭实际自付医疗费用，家庭累计救助额度不超过规定上限。

　　四、办事指南

　　（一）受理机构

　　户籍地或经常居住地的乡镇人民政府（街道办事处）

　　（二）申请条件

　　遭遇突发困难、生活必需支出超出承受能力，导致基本生活暂时陷入困难的家庭

　　（三）提供资料

　　家庭成员户口簿、二代身份证，填写家庭基本情况并书面授权查询核对。向经常居住地提出申请的，还应提供家庭成员有效居住材料（居住证、纳税信息打印单、缴纳社保信息打印单、与工作单位签订的劳动合同、经政府有关部门登记备案的租房合同等其中一种）

　　（四）办理程序

　　一般程序

　　1.向乡镇人民政府（街道办事处）提出申请

　　2.审查申请材料是否齐备、证件是否与申请家庭成员相符

　　3.开展经济状况核对

　　4.核对通过，受理申请

　　5.开展入户调查

　　6.乡镇人民政府（街道办事处）提出审核意见

　　7.张榜公示3天

　　8.相关材料送县级民政部门，作出审批决定，同时确定救助方式和金额

　　9.获得临时救助

　　10.救助后公示6个月

　　一般程序（小额救助）

　　1.向乡镇人民政府（街道办事处）提出申请

　　2.审查申请材料是否齐备、证件是否与申请家庭成员相符

　　3.开展经济状况核对

　　4.核对通过，受理申请

　　5.开展入户调查

　　6.乡镇人民政府（街道办事处）作出审批决定，同时确定救助方式和金额，报县级民政部门备案

　　7.张榜公示3天

　　8.获得临时救助

　　9.救助后公示6个月

　　紧急程序

　　1.接到有关部门、组织、公民报告救助线索

　　2.乡镇人民政府（街道办事处）主动核查情况

　　3.对符合临时救助条件的，实施先行救助

　　4.紧急情况解除后，按规定补齐审核审批手续

　　5.救助后公示1年

　　（五）办理时间

　　一般程序：约13-15天。核对通过并受理临时救助申请后5工作日内乡镇人民政府（街道办事处）完成入户调查和审核，张榜公示3天，县级民政部门收到材料后3工作日内作出审批决定。

　　一般程序（小额救助）：约10-11天。核对通过并受理临时救助申请后5工作日内完成入户调查，乡镇人民政府（街道办事处）作出审批决定，张榜公示3天，无异议即可发放。

　　紧急程序：接到线索后立即核查办理，受理到发放救助金，原则上不超过5个工作日。紧急情况解除后10个工作日内补齐审核审批手续。

　　注：如果经济状况核对、入户调查、张榜公示期间出现问题或异议的，可能需要再次核实或进行民主评议，所需时间相应延长。